十二届全国政协副主席马培华，国家发展改革委党组成员，国家能源局局长、党组书记章建华出席会议并讲话

比如，其明确要求以省为单位，设定最低消纳责任权重和激励性消纳责任权重，并明确消纳责任权重的落实责任由各省级能源主管部门承担，确定由售电企业和电力用户协同承担消纳责任。一、引言2019年是光伏、风电行业挑战与机遇并行的一年。

二、平价、低价项目蓄势待发从2018年的531新政开始，光伏、风电行业面临的现实挑战不断增加：新增项目补贴规模限缩、竞争性配置补贴措施出台、光伏项目标杆上网电价降低、风电项目上网电价由标杆电价转变为指导价等等。2019年1月7日，国家发改委与国家能源局下发了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号)，对光伏、风电项目开发建设中投资者关注的指标、地价等问题提供了明确的政策支持。而对超额完成消纳责任的区域则将予以一定优待措施。这一举措释放出的信号，将有助于发电企业未来发行电费收费权ABS。虽然政策变化给整个行业带来了挑战，但国家鼓励光伏、风电行业健康持续发展的大方向并没有改变。

除此之外，在发行资产支持证券(ABS)方面，证监会在2019年4月19日发布了《资产证券化监管问答(三)》(简称问答(三))。在度电成本难以迅速降低的情况下，由于补贴退坡的政策，可能会导致光伏、风电企业在利润上的空间被压缩，但是在《消纳保障机制》制度下，光伏、风电被火电这样的传统发电企业挤压市场份额的情况将得到相当大程度的改善，消纳问题得到解决将会使得限电的情况有所改善，促使光伏、风电企业从依靠补贴获得收益转变为依靠市场获得收益，有助于促进能源市场的转型和光伏、风电行业的可持续发展。但是，光伏系统的高昂成本束缚了太阳能发电的脚步。

瑞典斯德哥尔摩皇家理工学院、梅拉达伦大学和中国清华大学等机构研究人员估算了344个中国城市的太阳能系统电价和电力产出总量，并将其与城市的电网供电价格做了比较;估算了电网尺度太阳能发电价格，并将其与煤电价格进行比较。针对这一情况，许多发达国家采取补贴太阳能系统的做法。在中国，绿色能源已经有望跑赢黑色能源。近年来，中国不仅成为太阳能光伏发电的主要生产国，而且已成为其主要市场，人们对中国太阳能发电价格的兴趣也日益浓厚。

中国等发展中国家可能不会提供大规模的补贴，但是劳动力和系统硬件成本较低，也许意味着太阳能发电的价格可以和电网供电价格持平。在其中22%的城市中，并网太阳能发电系统的发电成本可以与脱硫煤基准电价竞争。

太阳能发电以其清洁、资源充足和技术可靠等优点，引领了可再生能源发展。这其中所蕴含的经济刺激或能促使中国工商业太阳能系统的使用在不远的未来大幅增加。不过，中外研究人员表示，中国城市的工商业太阳能系统供电已经比电网供电便宜据IHS报告统计，1500V系统应用逐年递增，除中国以外，全球预计2019年1500V系统占比74%，2020年将达到84%。

康斯坦茨国际太阳能研究所：双面组件应用不断增多第三批领跑者中，P型双面、N型双面组件的应用规模合计超过3.4GW，双面发电已经成为应用领域的重要趋势。IHSMarkit发布的全球跟踪支架研究报告显示，2018年全球跟踪支架出货量首次超过20GW。结论新的市场与政策环境意味着新的投资逻辑，相比领跑者项目，平价和竞价项目更具备市场属性，也需要更科学和严谨的设计、选型与管理办法。平价竞价项目由于补贴低或无补贴，对度电成本提出了更高的要求。

同时双面组件的应用比例将逐年提高，据彭博新能源财经预测，2025年双面组件的使用比例将达到40%以上。因此，面对层出不穷的先进技术和不断变化的产业链发展，投资企业应当主动出击，了解并制定出最适合自身的零部件选型方案。

跟踪系统应用是提升收益的有效手段作为提升发电量、降低度电成本的有效方式，跟踪支架在其中发挥了重要的作用。随着国家能源局7月份公布了2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果，沉寂了近一年的光伏行业也再次活跃起来，其中平价和竞价项目更是今年的主基调，目前也正在如火如荼地进行着。

根据行业内研究表明，不同的地面材料，使用双面组件发电量预计可以提升5-30%左右。上图为不同的反光材料发电量提升比例不同上图为彭博新能源财经预测双面组件发展来自德国康斯坦茨国际太阳能研究所（InternationalSolarEnergyResearchCenterKonstanz）研究表明，双面组件可以提高发电量10-40%。此外，从行业内各主流厂家分析统计的数据来看，1500V的系统成本更优，相对于1000V系统，初始投资降低0.05-0.1元/W。国内外的研究机构和企业研究数据表明，相对于固定支架，跟踪系统的发电量提升10%以上。笔者综合了黄河水电实证基地、德国康斯坦茨国际太阳能研究所发布的权威数据，结合IHS的数据报告，综合分析各环节零部件选型。报告显示以1500V逆变器为基础的高电压等级系统、双面组件、跟踪系统等新技术在发电量方面有显著提升，同时产业链不断成熟，成为降本增效的有效途径。

黄河水电报告：1500V发电量最高，成当下趋势在刚刚过去的青海清洁能源高峰论坛上，来自于黄河水电的数据显示，在其牵头建设的青海共和百兆瓦太阳能发电实证基地，2018年度累计单位兆瓦发电量统计数据显示，1500V集中式发电最高，平均比1000V提高2%左右。这份报告统计了全球12家逆变器企业的23种逆变器，分成了23个方阵，是全球最大规模的太阳能发电综合技术的实证试验基地。

业内曾一度认为随着领跑者项目的淡出，光伏产业技术会出现倒退，但随着新技术的逐步成熟，1500V、双面组件和跟踪系统不仅做到了技术领先，同时也能够进一步降低发电成本。随着1500V的产业链逐步成熟，目前国内主流逆变器厂家也推出了1500V逆变器，产业链的不断完善，为1500V规模化使用奠定了良好的基础。

数据来源：2019IHSMarkit国内最早的1500V逆变器来自阳光电源，并率先在大同一期领跑者中批量使用，开启了国内1500V应用的先河。美国、欧洲、印度、越南等光伏装机大国1500V的比例更高。

作为降本增效的核心手段，1500V浪潮已席卷全球。例如，阳光电源今年上半年在越南发货量达到了1.4GW，其中90%都是1500V。而且项目地形多样且分散，位于II、III类光照资源区的项目数量较多，项目盈利空间变小，容不得粗放式选型与设计，正确选择系统方案和零部件以降低度电成本、保障和提升投资收益，将成为平价竞价项目落地的关键。国内市场中第三批领跑者的跟踪支架占比已经达到35%

笔者综合了黄河水电实证基地、德国康斯坦茨国际太阳能研究所发布的权威数据，结合IHS的数据报告，综合分析各环节零部件选型。根据行业内研究表明，不同的地面材料，使用双面组件发电量预计可以提升5-30%左右。

随着国家能源局7月份公布了2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果，沉寂了近一年的光伏行业也再次活跃起来，其中平价和竞价项目更是今年的主基调，目前也正在如火如荼地进行着。同时双面组件的应用比例将逐年提高，据彭博新能源财经预测，2025年双面组件的使用比例将达到40%以上。

结论新的市场与政策环境意味着新的投资逻辑，相比领跑者项目，平价和竞价项目更具备市场属性，也需要更科学和严谨的设计、选型与管理办法。这份报告统计了全球12家逆变器企业的23种逆变器，分成了23个方阵，是全球最大规模的太阳能发电综合技术的实证试验基地。

康斯坦茨国际太阳能研究所：双面组件应用不断增多第三批领跑者中，P型双面、N型双面组件的应用规模合计超过3.4GW，双面发电已经成为应用领域的重要趋势。据IHS报告统计，1500V系统应用逐年递增，除中国以外，全球预计2019年1500V系统占比74%，2020年将达到84%。此外，从行业内各主流厂家分析统计的数据来看，1500V的系统成本更优，相对于1000V系统，初始投资降低0.05-0.1元/W。美国、欧洲、印度、越南等光伏装机大国1500V的比例更高。

跟踪系统应用是提升收益的有效手段作为提升发电量、降低度电成本的有效方式，跟踪支架在其中发挥了重要的作用。国内外的研究机构和企业研究数据表明，相对于固定支架，跟踪系统的发电量提升10%以上。

业内曾一度认为随着领跑者项目的淡出，光伏产业技术会出现倒退，但随着新技术的逐步成熟，1500V、双面组件和跟踪系统不仅做到了技术领先，同时也能够进一步降低发电成本。报告显示以1500V逆变器为基础的高电压等级系统、双面组件、跟踪系统等新技术在发电量方面有显著提升，同时产业链不断成熟，成为降本增效的有效途径。

作为降本增效的核心手段，1500V浪潮已席卷全球。IHSMarkit发布的全球跟踪支架研究报告显示，2018年全球跟踪支架出货量首次超过20GW。